重庆、成都,定位已经明确!这才是成渝城市群未来的模样

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重庆和四川将共同推动成渝城市群上升为国家战略。
未来的成渝城市群,将会是一个什么模样?成渝城市群里面的各个城市,将会是什么样的定位?
这些最近成了大家非常关心的问题。
我们注意到,无论是正在筹备当中的成渝城市群一体化发展毗邻地区合作联盟,还是已经在推进的川渝合作示范区,都是在落实一个规划——成渝城市群发展规划。
成渝城市群未来将是一个什么模样?
我们可以从《成渝城市群发展规划》里面找到答案。
2016年4月,国家发改委发布了《成渝城市群发展规划》,对成渝城市群的建设作出了详细地规划和安排。
当重庆、四川两地越来越相向而行时,尤其是2017年7月15日以后,重庆从全局谋划一域、以一域服务全局,与四川一起努力推动《成渝城市群发展规划》落地、落实,我们有必要重温《成渝城市群发展规划》,了解未来中国经济增长第四极的模样。

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国家对成渝城市群寄予厚望

成渝城市群发展规划,是培育发展成渝城市群的指导性、约束性文件。
重庆、四川推动成渝城市群发展,将在这个规划框架内实施相关行动。
成渝城市群的范围,包括重庆市的27个区县和四川省的15个市,总面积18.5万平方公里,2014年常住人口9094万人,地区生产总值3.76万亿元,分别占全国的1.92%、6.65%和 5.49%。
重庆市纳入成渝城市群的27个区县为:渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等 27 个区县以及开县、云阳的部分地区。
四川省纳入成渝城市群的15个市为:成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除北川县、平武县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳。
成渝城市群范围示意图 / 点击图片可放大看
从城渝城市群的定位来看,国家对成渝城市群寄予了厚望:
1、成渝城市群是引领西部开发开放的国家级城市群,是全国重要的现代产业基地、西部创新驱动先导区、内陆开放型经济战略高地、统筹城乡发展示范区、美丽中国的先行区。
2、成渝城市群是西部大开发的重要平台,长江经济带的战略支撑,国家推进新型城镇化的重要示范区。
3、成渝城市群要发挥沟通西南西北、连接国内国外的独特优势,推动“一带一路”和长江经济带战略契合互动,加快中西部地区发展、拓展全国经济增长新空间。
4、成渝城市群要探索走出一条中西部地区城市群建设的新路子。
5、成渝城市群要建设成为具有国际竞争力的国家级城市群为目标。
6、成渝城市群要打造新的经济增长极、促进大中小城市和小城镇协调发展、增强人口经济集聚能力、推进城乡发展一体化,辐射带动农业现代化和新农村建设、充分发挥对长江经济带的战略支撑作用。

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重庆和成都的定位非常明确

成渝城市群里面的两个核心城市,一个是重庆,另一个是成都。
这两大核心城市,各自的定位是什么?
《成渝城市群发展规划》里面,对重庆和成都的定位,可以说已经非常明确。
按照规划,到2030年,重庆、成都等国家中心城市的辐射带动作用明显增强,城市群一体化发展全面实现,同城化水平显著提升,创新型现代产业支撑体系更加健全,人口经济集聚度进一步提升,国际竞争力进一步增强,实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。
国家要求提升重庆和成都的核心功能,于是对重庆和成都在成渝城市群建设过程中,进行了非常明确的定位。
重庆在成渝城市群的定位:
1、围绕建成国家中心城市,强化重庆大都市区西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体功能,充分发挥长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心的作用,加快两江新区建设,全面增强集聚力、辐射力和竞争力。
2、加强城市规划建设管理,强化城市规划约束性作用,根据山地特色合理控制建筑物高度,提升现代化国际大都市形象。
3、以主城区为核心,以城市发展新区为腹地、联动沿江城市带和四川毗邻城市发展,构筑具有国际影响力的现代化大都市区。
我们看到,国家把重庆定位为长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心。
成都在成渝城市群的定位:
1、以建设国家中心城市为目标,增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能,加快天府新区和国家自主创新示范区建设,完善对外开放平台,提升参与国际合作竞争层次。
2、强化城市规划建设管理,发挥自然因素在城市风貌特色塑造中的基础作用,提升城市形象。
3、充分发挥成都的核心带动功能,加快与德阳、资阳、眉山等周边城市的同城化进程,共同打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈。
我们看到,国家把成都定位为西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心、综合交通枢纽。
从国家对重庆、成都的定位来看,两个核心城市的定位呈现了明显的差异化,重庆不仅是西部重镇,还是长江上游地区的重镇,成都是西部地区的重镇。
重庆还有一个非常重要的任务——努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

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成渝城市群内各城市分工清晰

成渝城市群里面,国家对重庆市的27个区县、四川省的15个市,都有比较清晰地分工。
这种分工,也是这些城市未来的发展方向。
成渝城市群里面的各个城市,按照“一轴两带、双核三区”的空间格局进行布局和定位。
“双核”是指:重庆,成都。
“一轴”是指:成渝发展主轴。
“两带”是指:长江城市带,成德绵乐城市带。
“三区”是指:川南城镇密集区,南遂广城镇密集区,达万城镇密集区。
成渝城市群空间格局示意图 / 点击图片可放大看
成渝发展主轴,主要是依托成渝北线、中线和南线综合运输通道,积极推进重庆两江新区和四川天府新区建设,加快推动核心城市功能沿轴带疏解,辐射带动资阳、遂宁、内江、永川、大足、荣昌、潼南、铜梁、璧山等沿线城市加快发展,打造支撑成渝城市群发展的“脊梁”。
在成渝发展主轴上,一方面,将加快城际轨道交通、高速公路和沿线交通枢纽建设,构筑发达的基础设施复合廊道。
另一方面,将加强沿线城市产业分工协作,引导先进制造业和现代服务业集群发展。
第三,将支持沿线中心城市拓展发展空间,提高人口经济集聚能力。
沿江城市带方面,一方面,将依托长江黄金水道及沿江高速公路、铁路,充分发挥重庆的辐射带动作用,促进泸州、宜宾、江津、长寿、涪陵、丰都、忠县、万州等节点城市发展,培育形成沿江生态型城市带。
另一方面,发挥沿江区位和港口优势,有序推进岸线开发和港口建设,增强泸州、宜宾、涪陵、长寿、万州等产业园区支撑作用,建设临港产业、特色产业和现代物流基地。
第三,规范开发秩序,严守生态红线,建设沿江绿色生态廊道,强化沿江生态保护和修复,统筹流域环境综合治理。
成德绵乐城市带方面,一方面,将依托成绵乐城际客运专线、宝成—成昆铁路和成绵、成乐、成雅高速公路等构成的综合运输通道,发挥成都辐射带动作用,强化绵阳、德阳、乐山、眉山等城市的节点支撑作用,带动沿线城镇协同发展,提升人口综合承载能力,建成具有国际竞争力的城镇集聚带。
另一方面,将依托沿线产业基础,发挥天府新区、成都自主创新示范区和绵阳国家科技城的平台优势,围绕电子信息、装备制造、航空航天、科技服务、商贸物流等产业,打造创新驱动的特色产业集聚带。
川南城镇密集区包括自贡、内江、泸州、宜宾的市区和部分县(市),促进自贡—内江联合发展、泸州—宜宾沿江协调发展,建设成为成渝城市群南向开放、辐射滇黔的重要门户。
南遂广城镇密集区包括南充、遂宁、广安的市区和部分县(市),加强与重庆协作配套发展,建设成为成渝城市群跨区域协同发展示范区。
达万城镇密集区包括达州市部分地区、万州、开县和云阳部分地区,加快达万综合通道建设,促进万开云一体化融合发展,建设成为成渝城市群向东开放的走廊。

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区域中心城市和重要节点城市

成渝城市群里面的城市规模结构将得到优化,主要思路是以强化重庆、成都辐射带动作用为基础,以培育区域中心城市为重点,以建设中小城市和重点小城镇为支撑,优化城市规模结构。
一批区域中心城市将被做强,重庆、四川,这些城市已经纳入区域中心城市:
1、万州。
万州将被打造为渝东北区域中心、长江经济带重要节点城市,沿江城市带的区域中心城市。2020年中心城区城市人口150万人,城市建设用地130平方公里。
2、黔江。
黔江将被打造为渝东南区域中心城市、武陵山区重要经济中心。2020年中心城区城市人口45万人,城市建设用地49.5平方公里。
3、绵阳、乐山。
绵阳、乐山将被打造为成都平原区域中心城市、宝成—成昆发展轴带向北和向南辐射的空间节点。
绵阳将成为成德绵乐城市带上的区域中心城市。2020年中心城区城市人口150万人,城市建设用地150平方公里。
乐山将被打造成为成德绵乐城市带上的区域中心城市。2020年中心城区城市人口100万人,城市建设用地100平方公里。
4、南充。
南充将被打造为川东北区域中心城市,南遂广城镇密集区的区域中心城市,带动川东北城乡均衡发展。2020年中心城区城市人口150万人,城市建设用地150平方公里。
5、泸州、宜宾。
泸州、宜宾将被打造为川南的区域中心城市,带动川南丘陵地区和长江经济带沿线城镇发展。
泸州将被打造成为沿江城市带的区域中心城市。2020年中心城区城市人口200万人,城市建设用地200平方公里。
宜宾将被打造成为沿江城市带的区域中心城市。2020年中心城区城市人口140万人,城市建设用地140平方公里。
除了上面这些城市将成为成渝城市群里面的中心城市,重庆、四川两地的一批城市,还将被打造成为重要节点城市。
成渝城市群里面的重要节点城市,一是强化江津、德阳等在重庆、成都都市圈中的协作配套功能。
二是发挥遂宁、大足等区位优势明显城市对成渝主轴的支撑作用。
三是完善自贡、达州等城市在城镇密集区发展中的支点作用。
成渝城市群里面的重要节点城市,功能定位如下:
1、涪陵。
重庆重要的先进制造业基地,区域综合交通枢纽,宜居宜业的山水园林之城。
2、长寿。
重庆重要的制造业基地、区域物流中心、寿文化旅游目的地。
3、江津。
重庆重要先进制造业基地,四化同步发展示范区,川渝、渝黔合作共赢先行区。
3、合川。
重庆重要的制造业基地,知名旅游目的地。
4、永川。
重庆重要的制造业基地,西部职业教育城,区域商贸物流中心。
5、南川。
全国资源型城市转型先行区,休闲度假旅游目的地。
6、綦江。
重庆南部重要的能源材料基地,渝黔合作开放门户,生态休闲旅游示范区。
7、大足。
重庆城市发展新区的工业重镇、旅游重镇和重要交通枢纽。
8、璧山。
重庆重要高新技术和现代制造业基地,全面融入主城区的城市新区。
9、铜梁。
重庆重要现代制造业基地,生态宜居城市,重要的产业转移承接示范区。
10、潼南。
成渝合作重点示范区,生态文化旅游目的地,成渝北线增长极。
11、荣昌。
重庆西部门户,川渝合作共赢先行区。
12、梁平。
重庆东北部重要农产品基地和食品加工基地。
13、丰都。
特色休闲旅游目的地。
14、垫江。
重庆东部重要陆上交通枢纽和商贸中心。
15、忠县。
重庆重要的农产品加工基地,长江三峡国际黄金旅游带重要节点。
16、开县。
重庆市劳务经济和承接产业转移示范基地。
17、云阳。
生态经济示范县。
18、达州。
西部天然气能源化工基地,川渝鄂陕结合部交通枢纽,生态宜居城市。
19、内江。
重要综合交通枢纽和现代产业基地,滨水宜居城市。
20、自贡。
国家级历史文化名城,特色文化旅游城市,现代工业城市。
21、德阳。
全国重要的重大装备制造基地,以及新材料、精细化工基地。
22、眉山。
以东坡文化为特色的历史文化名城,现代生态田园城市。
23、遂宁。
重要综合交通枢纽和现代产业基地,现代生态花园城市。
24、资阳。
重要先进制造业基地,丘区生态宜居江城。
25、广安。
川东北地区交通枢纽,川渝合作示范的山水园林城市。
26、雅安。
进藏物资集散地,川西特色产业基地、交通枢纽,国际生态旅游城市。
成渝城市群开放通道示意图 / 点击图片可放大看
我们注意到,成渝城市群发展,还将促进川渝毗邻地区合作发展、培育优势产业集群、有序承接产业转移、整合发展产业园区、提高创新创业能力、构建综合交通运输网络、构建高速信息共享网络、完善能源保障体系、强化水资源安全保障、健全防灾减灾体系、共守生态安全格局、实施环境共治、建设绿色城市、加强环境影响评价、共建开放通道和平台、加强国内区域合作、参与“一带一路”务实合作、建立要素市场一体化管理机制、建立基本公共服务一体化发展机制、建立健全利益协调机制。

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成渝城市群面临的五大挑战

《成渝城市群发展规划》里面,较为理性地提出了这样一个问题:培育发展成渝城市群,面临着很多现实挑战和突出矛盾。
这些现实挑战和突出矛盾,主要集中在五个方面,一是核心城市背向发展,二是次级城市发育不足,三是基础设施互联互通程度不高,四是资源环境约束日趋加剧,五是协同发展机制不健全。
尤其是“核心城市背向发展”,《成渝城市群发展规划》把这个问题摆在了第一个现实挑战和突出矛盾,说明国家层面不满意重庆、成都两个核心城市之前的背向发展。
我们一起来看一看,国家层面是怎样谈这五个现实挑战和突出矛盾的:
1、核心城市背向发展。
重庆、成都两个核心城市协调合作机制仍需健全,空间发展战略缺乏充分对接,高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作,产业分工协作不够充分,经济尚未形成紧密的有机联系,基础设施建设不尽协调。
2、次级城市发育不足。
地级城市发展相对缓慢,人口经济集聚能力不强,部分区位条件好、资源环境承载能力强的城市发展潜力亟待挖掘。区域内城区人口百万以上大城市数量不多,对核心城市职能分担不够,对中小城市和小城镇带动辐射不足。
3、基础设施互联互通程度不高。
对外运输通道有待完善。
重庆、成都与其他城市间的快速轨道交通仍在建设中,城际高速网络尚未形成。
沿江港口建设缺乏统筹,三峡枢纽通过能力不足,以重庆、成都等为起点的中欧班列运输有待优化。
信息基础设施网络和能源水资源保障水平有待提高。
4、资源环境约束日趋加剧。
部分地区开发强度过大,城市建设用地扩展与耕地保护矛盾加剧,水土能矿资源利用效率较低。
部分城市大气污染严重,部分支流水环境恶化,整体环境质量不容乐观。
生态系统退化趋势尚未得到根本遏制,自然灾害易发频发。
5、协同发展机制不健全 。
地方保护和市场分割现象严重,行政壁垒未完全破除,要素流动不畅,区域内统一市场和信用体系建设滞后,城市群一体化发展成本共担和利益共享机制尚未破题。
我们欣喜地看到,从2017年7月15日以后,在重庆、四川的共同努力下,上面这五大现实挑战和突出矛盾,有的已经得到改善,有的正在改善,尤其是,重庆和四川的相向发展大为提速,比如,2018年6月7日,重庆市和四川省共同签署了《重庆市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划(2018-2022年)》,让川渝相向发展迈入了一个新台阶。
如果要用几句话概括成渝城市群未来的模样,那么一定是:
1、显山露水、透绿见蓝的区域开敞空间。
2、有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城市。
3、城在绿中、道在林中、房在园中、人在景中的山水城市群。
按照《成渝城市群发展规划》,2030年,成渝城市群要建设成为世界级城市群,留给重庆和四川的时间,是不是“已经不多了”?


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